目????錄

1 ?總則?1

1.1 ?編制依據?1

1.2 ?適用范圍?2

1.3 ?工作原則?2

1.4 ?事故分類分級?3

1.5 ?分級應對與響應分級?4

1.6 ?應急預案體系?6

1.6.1 ?市非煤礦山生產安全事故應急預案體系?6

1.6.2 ?應急預案支撐性文件?6

2 ?組織指揮體系?7

2.1 ?市級層面組織指揮機構?7

2.1.1 ?市生產安全事故應急指揮部?7

2.1.2??市非煤礦山事故應急救援現場指揮部?11

2.2 ?縣(市、區)、鄉(鎮)級層面組織指揮機構?16

2.2.1 ?縣(市、區)、鄉(鎮)級工作機構?16

2.2.2 ?縣(市、區)、鄉(鎮)級現場指揮機構?16

3 ?運行機制?17

3.1 ?市非煤礦山生產安全事故風險辨識評估?17

3.1.1 ?防城港市非煤礦山生產安全事故風險辨識評估?17

3.1.2 ?不同類型的非煤礦山事故的處置措施?17

3.2 ?監測與預警?17

3.2.1 ?監測?18

3.2.2 ?預警?18

3.3 ?應急處置與救援?21

3.3.1 ?信息報告?21

3.3.2 ?先期處置?23

3.3.3 ?指揮協調?23

3.3.4 ?處置措施?25

3.3.5 ?信息發布與輿論引導?27

3.3.6 ?應急結束?28

3.4 ?恢復與重建?28

3.4.1 ?善后處置?28

3.4.2 ?調查與評估?30

3.4.3 ?恢復重建?30

4 ?準備與支持?31

4.1 ?人力資源?31

4.2 ?財力支持?31

4.3 ?物資裝備?32

4.4 ?科技支撐?32

4.5 ?通信與信息保障?33

5 ?預案管理?33

5.1 ?預案編制?33

5.2 ?預案審批與銜接?34

5.3 ?預案演練?34

5.4 ?預案評估與修訂?34

5.5 ?宣傳與培訓?35

5.5.1 ?宣傳?35

5.5.2 ?培訓?35

5.6 ?責任與獎懲?36

5.6.1 ?獎勵?36

5.6.2 ?責任?37

6 ?附則?37

7 ?附件?37

7.1 ?非煤礦山生產安全事故等級分級標準?37

7.2 ?防城港市安全生產應急通訊錄?39

7.3 ?防城港市非煤礦山生產安全事故應急狀態下組織機構圖?41

7.4 ?防城港市非煤礦山企業基本情況表?42

7.5 ?非煤礦山事故處置措施?47

7.6 ?防城港市非煤礦山事故應急處置基本程序?59

7.7 ?防城港市非煤礦山專家一覽表?61

7.8 ?事故報告樣表?68

7.9 ?防城港市非煤礦山生產安全事故基本響應圖?70

1 ?總則

為配合《防城港市生產安全事故應急預案》的實施，規范和強化各級政府、各有關部門對非煤礦山安全生產事故應急處置和管理，提高應對各種非煤礦山安全生產事故的能力，保障人民群眾生命財產安全，保持社會政治穩定和促進國民經濟持續快速協調健康發展，特制定本預案。

1.1 ?編制依據

（1）《中華人民共和國突發事件應對法》（中華人民共和國主席令第六十九號）

（2）《中華人民共和國安全生產法》

（3）《中華人民共和國礦山安全法》

（4）《中華人民共和國環境保護法》

（5）《中華人民共和國消防法》

（6）《中華人民共和國特種設備安全法》

（7）《國家突發事件總體應急預案》

（8）《突發事件應急預案管理辦法》 (國辦發〔2013〕101號)

（9）《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》（國務院令第302號）

（10）《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令493號）

（11）《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》(中發〔2016〕32號)

（12）《生產安全事故應急預案管理辦法》 (原安監總局第88號令，應急管理部令第2號修改)

（13）《生產安全事故應急條例》國務院令第708號

（14）中共廣西壯族自治區委員會廣西壯族自治區人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見（桂發〔2017〕15號）

（15）《?。▍^、市）人民政府突發公共事故應急預案框架指南》（國辦函〔2004〕39號）

（16）《國家安全生產事故災難應急預案》

（17）《廣西壯族自治區突發事件總體應急預案》

（18）《廣西壯族自治區生產安全事故應急預案》

（19）《防城港市人民政府突發事件總體應急預案》

（20）《防城港市生產安全事故應急預案》

1.2 ?適用范圍

本預案適用于防城港市（以下統稱“市”）行政區域范圍內發生的非煤礦山生產安全事故的應急救援工作。

1.3 ?工作原則

1.3.1 ?以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少非煤礦山生產安全事故災難造成的人員傷亡作為首要任務，切實加強應急救援人員的安全防護。

1.3.2 ?統一領導，分級負責。在中共防城港市委、防城港市人民政府（以下統稱為市委、市人民政府）統一領導和市安委會組織協調下，各縣（市、區）黨委、政府和市有關部門按照各自職責和權限，負責有關非煤礦山生產安全事故災難的應急管理和應急處置工作。

1.3.3 ?條塊結合，屬地為主。非煤礦山生產安全事故災難現場應急處置的領導和指揮以地方黨委、政府為主，實行地方各級人民政府行政首長負責制。有關部門要與地方黨委、政府密切配合，充分發揮指導和協調作用。

1.3.4 ?依靠科學，依法規范。采用先進技術，充分發揮專家作用，實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術，增強應急救援能力。依法規范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。

1.3.5 ?預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作，提高應急救援的專業化水平。

1.4 ?事故分類分級

本預案所稱非煤礦山生產安全事故，是指非煤礦山生產經營單位在生產經營活動中造成或可能造成重大人員傷亡、財產損失和對市的經濟發展、社會穩定構成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及生產安全的事件。

主要包括非煤礦山企業（露天礦山、地下開采礦山、采石場）的各類生產安全事故。

非煤礦山生產安全事故按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：特別重大（I）級、重大（II）級、較大（III）級和一般（IV）級。

非煤礦山生產安全事故具體分級標準詳見附件7.1。

1.5 ?分級應對與響應分級

1.5.1 ?分級應對

非煤礦山生產安全事故應對遵循分級負責、屬地為主。當非煤礦山生產安全事故超出屬地黨委、政府的應對能力時，由上一級黨委、政府提供支援或者負責應對。

發生特別重大和重大非煤礦山生產安全事故，由市委、市政府負責組織轄區內應急力量進行應對，同時向自治區黨委、政府和相關部門報告，請求自治區黨委、政府和相關部門組織應對。發生較大非煤礦山生產安全事故由市委、市政府負責應對。一般非煤礦山生產安全事故由縣(市、區)黨委、政府負責應對。各類非煤礦山生產安全事故涉及的鄉(鎮)級黨委、政府要在上級黨委、政府領導下負責應對。涉及跨縣(市、區)或鄉(鎮)級行政區域的，由有關行政區域共同的上一級黨委、政府負責應對，或者由各有關行政區域的上一級黨委、政府共同負責應對。

一般非煤礦山生產安全事故，由市應急管理局代表市人民政府統一響應支援。

1.5.2 ?響應分級

發生特別重大、重大非煤礦山生產安全事故和較大非煤礦山生產安全事故，縣（市、區）黨委、政府立即啟動應急響應，市級層面根據情況啟動應急響應。市級層面應急響應一般由高到低分為四級：一級、二級、三級、四級。原則上，一級響應由市委或市政府主要負責同志或其授權的領導同志組織指導協調，組織指揮轄區內應急力量參與救援，當上級黨委政府啟動響應時，按上級應急指揮部要求參與應對；二級響應由市委市政府指定的負責同志組織指導協調；三級響應由市政府分管領導同志組織指導協調；四級響應由牽頭部門主要負責同志組織指導協調。啟動一級響應由市委、市政府決定，啟動二級響應由市委、市政府負責同志決定，啟動三級響應由市政府分管領導決定，啟動四級響應由牽頭部門主要負責同志決定。對涉及面廣、敏感復雜或處置不當后果嚴重的一般非煤礦山生產安全事故，根據應對工作需要，可啟動市級層面相應級別應急響應。

縣（市、區）黨委、政府響應級別可參照市級層面應急響應級別設置，結合本地實際情況予以明確。

在自治區層面新響應分級標準沒頒布前，市級層面響應分級標準原則上按如下標準啟動響應：

(1)發生在縣（市、區）行政區的較嚴重的Ⅳ級非煤礦山生產安全事故時，市級啟動四級響應。

(2)發生Ⅲ級非煤礦山生產安全事故時，市級啟動三級響應。

(3)發生跨市或跨縣市區的Ⅲ級非煤礦山生產安全事故或較嚴重Ⅲ級非煤礦山生產安全事故時，市級啟動二級響應。

(4)發生Ⅱ級以上非煤礦山生產安全事故時，市級啟動一級響應。

1.6 ?應急預案體系

1.6.1 ?市非煤礦山生產安全事故應急預案體系

主要包括：

（1）《防城港市非煤礦山生產安全事故應急預案》是《防城港市突發事件總體應急預案》的組成部分并與其相銜接，同時也與《防城港市生產安全事故應急預案》相銜接，是為應對非煤礦山生產安全事故而特別制定的專項應急預案。

（2）市轄區的各縣級人民政府所編制的非煤礦山生產安全事故應急預案與本預案相銜接。

（3）生產經營單位編制的非煤礦山生產安全事故應急預案。生產經營單位按照《非煤礦山生產安全事故應急預案管理辦法》(原安監總局第88號令，應急管理部令第2號修改)、《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》( GB/T 29639—2013)編制的非煤礦山生產安全事故應急預案，是《防城港市非煤礦山生產安全事故應急預案》體系的組成部分。

1.6.2 ?應急預案支撐性文件

工作手冊是預案涉及的有關部門和單位對自身承擔職責任務進一步分解細化的工作方案，是本單位應對非煤礦山生產安全事故的工作指南。?黨委、政府及其部門應急預案涉及的有關部門和單位要編制相應工作手冊，確保預案各項職責任務落實到位。要把每一項職責任務細化、具體化，明確工作內容和流程，并落實到具體責任單位、具體責任人?；鶎咏M織和單位應急預案涉及有關方面根據自身實際情況，可單獨編制工作手冊，也可將有關內容融入預案，合并編制。

事件行動方案是參與非煤礦山生產安全事故應對的現場指揮機構、救援隊伍、專家隊伍等按照應急預案、工作手冊或上級指揮機構要求，為指揮現場行動或遂行具體任務，根據現場實際情況而制定的工作方案。要明確現場處置的隊伍、裝備、物資等應急資源，隊伍編成、力量預置、行動路線、戰勤保障、通信聯絡等具體內容，臨時黨組織方案，以及采取的具體對策措施和實施步驟。

2 ?組織指揮體系

2.1 ?市級層面組織指揮機構

2.1.1 ?市生產安全事故應急指揮部

發生非煤礦山事故時，設立、確定指揮部及其成員。通常情況下，按以下原則設立：

當發生較大以上（含較大）非煤礦山生產安全事故時，設立防城港市生產安全事故應急指揮部，指揮長由分管安全生產工作的副市長擔任，副總指揮長由分管安全生產工作的副秘書長、市應急管理局局長、市公安局分管安全生產工作的副局長擔任，成員單位主要包括市黨委宣傳部、市應急管理局、公安局、衛生健康委員會、工業和信息化局、國有資產管理委員會、財政局、民政局、人力資源社會保障局、交通運輸局、生態環境局、市監察委、市場監督管理局、氣象局、總工會、銀保監局、武警防城港市支隊、市消防救援支隊、防城港礦山救援中隊、事發地區縣（市、區）人民政府等。在市生產安全事故應急指揮部的領導下，市應急管理局協調非煤礦山事故應急救援工作，其它有關部門和單位根據非煤礦山事故應對工作的需要，認真做好相關工作。

（1）市生產安全事故應急指揮部的工作職責是：

①組織實施應急救援工作，全面協調非煤礦山事故的應急處置，調集應急資源，協調現場救援所需應急力量、設備設施、資源信息、專家支持等；

②根據事故后果和事故態勢，決定擴大應急的相關事項，批準重大應急行動；

③必要時，及時向上級部門報告，申請外部救援力量；

④收集信息，報市委、人民政府審核后對外發布生產安全事故信息；

⑤決定本級處置的非煤礦山事故應急救援工作的中止或終止；

⑥法律法規、規章規定的其他職責。

（2）指揮長的主要職責是：

①組織指揮應急救援行動，根據初期應急處置成效，決定提高或降低應急響應的級別；

②任命現場總指揮；

③決定應急行動中的重大決策；

④決定是否請求外部援助。

（3）成員單位的工作職責如下：

市黨委宣傳部：牽頭負責事故新聞報道工作；負責新聞報道和新聞發布工作；及時掌握輿情，加強網絡輿論引導。

市應急管理局：接到事故報告后，通知有關單位立即趕赴事故現場；統籌協調事故的應急處置，傳達市指揮部指令；及時向自治區應急管理廳報告事故相關信息；負責聯系武警和駐市部隊參與救援工作。牽頭負責搶險救援工作；調動全市應急救援隊伍及應急救援物資、裝備實施搶險救援；邀請有關專家趕赴事故現場指導事故救援工作。

市公安局：牽頭負責事故現場警戒保衛工作；根據事故影響范圍臨時封閉道路并設立警戒區域，維護事故現場和周邊區域社會秩序；做好事故現場周邊交通管制及疏導工作。

市衛生健康委員會：牽頭負責事故醫療救護工作；負責組織、協調事發地縣（市、區）衛生部門開展事故傷員、被困獲救人員醫療救治和事故現場衛生防疫等工作；組織開展傷病員轉運工作。

市工業和信息化局：負責應急狀態下緊缺物資的生產組織工作，承擔事故應急狀態下煤、電、油、氣緊急調度和綜合協調，按照現行醫藥儲備體系負責醫藥用品的調撥供應。

市國有資產管理委員會：參與區屬企業事故應急救援和善后處置工作，指導、檢查和督促區屬企業應急管理工作。

市財政局：保障企業事故現場應急處置需由財政負擔的工作經費。

市民政局：加強與相關部門的協調聯動，做好與受災人員應急救助、過渡期生活救助的銜接，對于符合條件的因災困難家庭依申請納入最低生活保障范圍；負責死亡人員喪葬等有關事宜，參與善后處理工作。

市交通運輸局：負責開辟救援綠色通道，協助調集、征用救援車輛，對被損壞公路進行搶修、維護，保障公路運輸暢通。

市生態環境局：負責組織對事故現場周邊環境進行應急監測，一旦發生因事故引發環境污染，根據突發環境事件應急預案的規定進行應急處置。

市人力資源社會保障局：負責工傷保險、醫療保險等有關事宜，參與善后處理工作。

市監察委：依法依紀調查處理事故有關責任單位和人員的違法違紀行為。

市市場監督管理局：負責組織檢驗機構對事故有關特種設備和遺留產品進行質量檢驗。

市氣象局：負責為救援提供氣象監測和預報，提供事故現場或者現場附近的風向、風速、溫度、雨量等氣象資料。

市總工會：參與事故調查處理工作。

市銀保監局：督促有關保險機構按照有關法律法規及保險合同約定做好保險理賠工作。

武警防城港市支隊：負責事故現場救災物品、要害部門和重要目標的外圍警戒；負責調動指揮所屬部（分）隊參與事故搶險救援。

市消防救援支隊：負責處置非煤礦山事故現場的應急救援工作。

企業救援隊（華潤水泥（上思）有限公司、防城港市山中石材有限公司、廣西誠信達礦業有限公司）：負責處置非煤礦山事故現場的應急救援工作。

事發地區縣（市、區）人民政府：應當按照國家有關規定上報事故情況，按照非煤礦山事故應急救援預案啟動，做好先期處置并迅速控制危險源，組織搶救遇險人員，封鎖危險場所，通知可能受到事故影響的單位和個人，做好事故應急處置后勤保障工作；組織做好善后處置工作。

(4)防城港市生產安全事故應急指揮部辦公室設在市應急管理局，負責市指揮部日常工作，聯系、協調和指導各縣（市、區）生產安全事故應急救援指揮部和市各行業（領域）指揮部，市指揮部辦公室主任由市人民政府分管安全生產工作的副秘書長和市應急管理局黨組書記、局長擔任。

2.1.2??市非煤礦山事故應急救援現場指揮部

當發生較大以上非煤礦山安全生產事故時，成立市生產安全事故應急救援現場指揮部（以下簡稱現場指揮部）。自治區黨委、人民政府如已設立現場指揮機構，市級現場指揮機構在自治區設立的現場指揮機構指揮、指導下進行應急處置工作?，F場指揮部的工作目標是調動一切力量，采取一切方法，以最快的速度和最有效的辦法控制事態發展，把事故傷亡人數、經濟損失及負面影響降到最低。

一般及以上級別的非煤礦山事故發生后，縣(市、區)黨委、政府應設立現場指揮機構。應急管理局根據工作需要，牽頭組成部門聯合工作組赴現場，指導事發地應急處置工作，協調支援應急隊伍、裝備、物資等應急資源。

一般及以上級別的非煤礦山事故發生后，鄉(鎮)級黨委、政府應設立現場指揮機構，協助上級現場指揮機構開展應急處置工作。

到非煤礦山事故現場參加非煤礦山事故應急處置的各方面應急力量要及時向現場指揮機構報到、受領任務，接受現場指揮機構的統一指揮調度，并及時報告現場情況和處置工作進展情況。切實加強黨對應急指揮工作的領導，現場指揮機構要成立臨時黨組織，開展思想政治工作，發揮戰斗堡壘作用。

現場指揮部職責：

（1）現場指揮部職責

①負責非煤礦山事故現場應急救援的組織實施工作，協調指揮相關部門及時貫徹執行市事故應急指揮部布置的各項非煤礦山事故應急救援工作。

②根據非煤礦山事故發展狀態，確定應急工作中采取的處理措施，對預案實施過程中遇到的問題、發生的變化及時提出調整和處理意見。

③確定非煤礦山事故現場應急資源的需求，及時向市事故應急指揮部請求調配。

④組織實施傷員救護、工程搶險和人員疏散、人員安置等工作。

⑤記錄、收集和匯總現場各類信息，及時向事故應急市指揮部及有關部門通報事故及救援情況。

⑥提出非煤礦山事故現場應急救援工作終止的建議。

⑦完成市事故應急指揮部交辦的其他應急工作。

（2）指揮長職責

以快速、有效控制事故為目的，負責全面履行、落實上述非煤礦山事故現場指揮部職責。

當發生較大及較大以上級別生產安全事故時，根據需要，現場指揮部一般設立9個應急工作組。具體設立的專項應急工作組的數量由現場指揮部確定。

各應急工作組的職責是：

(1)警戒保衛工作組。由市公安局負責。市公安局局長兼任組長。具體負責事故現場警戒保衛，實施交通管制工作等。

(2)搶險救援工作組。由市消防支隊、武警防城港市支隊等負責，市應急管理局、事故單位及其所在行業主管等部門協同配合。市消防支隊支隊長兼任組長。具體負責現場人員搜救，事故控制及各種事故控制措施的組織實施。

(3)醫療救護工作組。由市衛生健康委負責，事故發生地縣（市、區）政府組織事故發生地醫院、事故單位、紅十字會協同配合。市衛生健康委主任兼任組長。具體負責事故受傷人員的救護，負責協調組織醫療資源，設立臨時醫療救護點，緊急施救，全力以赴搶救傷員，并做好防疫工作。

(4)后勤保障組。由市住房和城鄉建設局負責，市發展和改革委員會、財政局、交通運輸局、水利局、工業和信息化局、防城港供電局等有關部門協同配合，市住房和城鄉建設局局長兼任組長， 主要負責應急救援所需的物質、裝備、供水、供電保障及調度配給工作。

(5)重大污染處理工作組。重大污染處理工作組。由市生態環境局負責，市應急管理局、市市場監督管理局等部門協同配合。市生態環境局局長兼任組長。主要負責事故現場環境狀況監測及發展狀況的監控，及時報告現場環境狀況變化情況，提出控制措施建議，?實施重大污染處理措施。

(6)通訊保障組。由市工業和信息化局負責，市電信公司、移動公司、聯通公司、鐵塔公司協同配合。工業和信息化局局長兼任組長。主要負責應急通訊的保障工作等。

(7)人員疏散安置工作組。由事故發生地縣（市、區）政府負責，市應急局、民政局、公安局、事故單位、紅十字會等部門協同配合。事故發生地縣（市、區）政府主要負責人兼任組長。主要負責事故影響區域的人員疏散及安置工作。

(8)事故善后處理工作組。由市民政局負責，事故發生地縣（市、區）政府、市人力資源和社會保障局、市總工會、事故單位等部門單位協同配合。市民政局局長兼任組長。主要負責事故傷亡人員的安撫及事后處理工作，確保穩定。

(9)新聞報導工作組。由市委宣傳部負責，市人民政府辦公室、市網信辦、文化廣電體育和旅游局、相關部門及事故發生地縣（市、區）黨委、政府協同配合。市委宣傳部長兼任組長。主要負責應急搶險的信息發布等工作。

2.1.3??專家組

下設生產安全事故專家組，根據實際情況需要，專家組成員可邀請自治區安全生產專家庫專家、市安全生產專家庫成員，為現場指揮部提供決策咨詢、工作建議和技術保障。

非煤礦山生產安全事故應急專家組的主要職能是：

1.?對事故危害的現狀與發展趨勢做出評估，研究和制定防止事故擴大的防范措施，提出事故救援具體的技術方案；

2.?為防城港市非煤礦山生產安全事故應急指揮部應急救援工作提供決策咨詢和技術保障；

3.?參與應急搶險工作，承擔防城港市非煤礦山生產安全事故應急指揮部交辦的工作任務。

2.2 ?縣(市、區)、鄉(鎮)級層面組織指揮機構

2.2.1 ?縣(市、區)、鄉(鎮)級工作機構

縣(市、區)、鄉(鎮)級有關部門要貫徹落實防城港市委、市人民政府決策部署，以及防城港市應對生產安全事故指揮部和非煤礦山事故現場指揮部要求，負責非煤礦山事故應急管理工作，承擔非煤礦山應急預案的起草與實施，組織協調指導風險防控、應急準備、監測預警、應急處置與救援、恢復與重建等工作，為非煤礦山防范和應對提供應急資源支持。承擔非煤礦山應急指揮機構辦公室的工作。

2.2.2 ?縣(市、區)、鄉(鎮)級現場指揮機構

一般及以上級別的非煤礦山事故發生后，縣(市、區)黨委、政府應設立現場指揮機構。組織、指揮、協調突發事件現場應急處置工作。

現場指揮部指揮長由縣(市、區)黨委、人民政府主要負責同志或縣(市、區)黨委、人民政府指定負責同志擔任，成員可根據應急處置工作實際需要，參照市級現場指揮部成員構成視情決定。

一般及以上級別的非煤礦山事故發生后，上級黨委、人民政府如已設立現場指揮機構，縣(市、區)級現場指揮機構在上級設立的現場指揮機構指揮、指導下進行應急處置工作。

一般及以上級別的非煤礦山事故發生后，鄉(鎮)級黨委、人民政府應設立現場指揮機構，協助上級現場指揮機構開展應急處置工作。

3 ?運行機制

3.1 ?市非煤礦山生產安全事故風險辨識評估

3.1.1 ?防城港市非煤礦山生產安全事故風險辨識評估

防城港現有41座金屬非金屬礦山，其中防城區有小型地采礦山2座，磚瓦頁巖開采19座，露天采石場20座，主要分布在防城，東興和上思縣。

在非煤礦山開采過程中，可能造成的事故類型主要包括：炮煙中毒窒息事故、冒頂片幫事故、透水淹井事故、山體滑坡及坍塌事故、觸電事故、機械傷害事故、火災事故、爆破事故、墜落事故等事故。

鑒于防城港市管轄區域內非煤礦山管理的基本情況與國內同類企業進行對比后發現，雖然現有非煤礦山企業在開展安全生產標準化、雙重預防機制建設等工作下，礦山安全生產水平能夠得以提高，但非煤礦山處于高危行業的情況及目前非煤礦山就業人員從業的不穩定性、人員素質對就業崗位技能的差異性，使得非煤礦山安全生產事故風險仍然處于高風險狀況之下。

3.1.2 ?不同類型的非煤礦山事故的處置措施

針對非煤礦山事故的不同類型，采取不同的處置措施。具體見附件7.5《防城港市非煤礦山事故處置措施》。

3.2 ?監測與預警

3.2.1 ?監測

(1)防城港市應急管理局按照職責，應當負責礦山的生產安全事故的監控與信息收集工作。建立健全監控網絡體系，包括監控常規數據庫的建立、對事故風險進行分析與分級等。

(2) 防城港市應急管理局、各縣（市）區應急管理局和各生產經營單位應當建立健全本部門、本單位針對礦山重大危險源監控管理制度及相關應急程序，進行風險分級。建立完善重大事故隱患和重大危險源監控數據庫，并及時更新。對可能引發生產安全事故的隱患或者其他災害、災難的重要信息、重大風險信息，應當及時報市黨委、市人民政府值班室和市應急管理局。

3.2.2 ?預警

（1）確定預警級別管理標準。對可以預警的非煤礦山生產安全事故，市應急管理局收集到可能發生非煤礦山生產安全事故的征兆信息后，組織進行辨識、分析和評估，研判非煤礦山生產安全事故發生的可能性、強度和影響范圍以及可能發生的次生衍生事故類別，確定預警級別。按照緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度，預警級別可分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。預警級別的具體劃分標準執行由中央和國家牽頭部門按職責分工分類制訂的標準，各級人民政府要結合實際制訂具體實施辦法。

在國家層面新的預警級別劃分標準沒有頒發前，我市參照自治區的預警級別劃分標準執行，原則上執行如下標準：

一級（紅色）：預計將要發生特別重大（I級）生產安全事故，事故會隨時發生，事態正在不斷蔓延。

二級（橙色）：預計將要發生重大（Ⅱ級）以上生產安全事故，事故即將發生，事態正在逐步擴大。

三級（黃色）：預計將要發生較大（III級）以上生產安全事故，事故已經臨近，事態有擴大的趨勢。

四級（藍色）：預計將要發生一般（Ⅳ級）以上生產安全事故，事故即將臨近，事態可能會擴大。

（2）統一管理非煤礦山生產安全事故預警信息。市應急管理局負責接收、處理接到的預警信息，并將預警信息及時由市應急管理局匯總。有下列情形之一的，負有安全生產監督管理職責的部門、各行業（領域）主管部門、市應急管理局要立即向市政府分管領導建議作出事故預警決定：

①本轄區發生較大生產安全事故的。

②已發生的事故有可能導致其他事故發生的。

③事故發生后事故級別提升或者事故影響在擴大或有可能擴大的。

④預報有重大自然災害信息可能衍生生產安全事故的。

防城港市生產安全事故應急救援指揮部辦公室接到自然災害可能引發非煤礦山生產安全事故的信息、近期發生的非煤礦山事故的信息，應當及時向非煤礦山企業通報。

防城港市生產安全事故應急救援指揮部辦公室負責組織應急、公安、自然資源、市場監管等部門對非煤礦山企業的安全生產狀況進行聯合檢查，檢查非煤礦山行業執行國家、自治區、防城港市有關非煤礦山安全生產工作法律法規、規范標準和政策措施的情況、檢查監控設施和各類安全設施的完好情況、檢查企業落實安全監控制度情況；非煤礦山企業負責落實國家、自治區、防城港市有關非煤礦山安全生產工作的規定，配備安全設施，完善安全管理制度，落實安全管理人員及職責。

（3）市應急管理局接到預警信息后，要密切關注事態進展，立即通知相關單位做好應急準備工作，同時報告市政府分管領導，并按照預案做好應急準備和預防工作。事態嚴重時，要及時上報市黨委、市政府值班室和自治區生產安全事故災難應急救援指揮部。

事故預警決定由防城港市生產安全事故救援指揮部發布，防城港市生產安全事故救援指揮部辦公室具體承辦。

可能導致突發非煤礦山生產安全事故的因素已經消除，由防城港市生產安全事故應急指揮部宣布解除預警。

（4）采取預警措施。發布預警信息后，有關方面要根據預警級別和實際情況以及分級負責的原則，采取下列一項或多項措施：

①　增加觀測頻次，及時收集、報告有關信息；

②　加強公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會公告采取的有關特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等；

③　組織應急救援隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態，動員后備人員做好參加應急處置和救援（救災救助）工作的準備，視情預置有關隊伍、裝備、物資等應急資源；

④　調集應急處置和救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態、隨時可以投入正常使用；

⑤　加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛，維護社會治安秩序；

⑥　采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行；

⑦　轉移、疏散或者撤離易受事故危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產；

⑧　關閉或者限制使用易受事故危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動。

（5）可能導致突發生產安全事故的因素已經消除，應及時宣布解除預警。

（6）預警信息的發布和調整可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的通知方式。

3.3 ?應急處置與救援

3.3.1 ?信息報告

(1) 發生較大等級以上生產安全事故后，事故發生單位要立即向縣市黨委、人民政府報告，同時按規定及時向市縣兩級應急局、其他負有安全監管職責的部門、行業（領域）主管部門報告事故情況，報告時限為單位主要負責人接到事故報告后1小時內。

(2)市縣兩級應急局接到事故報告后，在核查情況完畢后，按級別要求立即向市縣兩級黨委、政府值班室和政府分管領導報告。初次報告時限為接到事故報告后2小時內。

(3) 生產安全事故信息由市縣兩級政府值班室負責向市縣兩級黨委、政府報告。報告時限為接到事故報告后1小時內。

(4)各部門在接到生產安全事故報告時，要及時報市縣兩級黨委、政府值班室，報告時限為接到事故報告后1小時內。

(5)較大級別以上生產安全事故發生后，緊急情況下可越級上報。對于一些比較敏感的生產安全事故，或發生在敏感地區、敏感時間，或可能演化為更高級別的生產安全事故信息的報送，不受《分級標準》限制，可越級上報。

(6)礦山事故報告使用規范的報告表樣（詳見附件7.8《事故報告樣表》），主要包括以下內容：

(1)發生事故的單位及事故發生的時間、地點；

(2)事故單位所在轄區及行業類別；

(3)事故的簡要經過、傷亡人數、影響范圍估計；

(4)事故類別；

(5)事故原因、性質的初步判斷；

(6)當前采取的應急措施及處置情況；

(7)需要有關部門和單位協助事故搶救和處理的有關事宜；

(8)報告人及聯系方式。

(7)各類事故的報警、報告電話、相關單位的安全生產應急值班電話《防城港市政府有關單位應急通訊錄》詳見附件7.2。

3.3.2 ?先期處置

非煤礦山生產安全事故發生后，發生事故的非煤礦山企業要迅速組織人員開展自救并向所在地縣級政府及其有關部門、單位報告。有關部門接到事故報告后根據需要，立即開展先期應急處置，先期處置的主要任務是：迅速控制危險源，組織搶救遇險人員，封鎖危險場所，通知可能受到事故影響的單位和個人。

3.3.3 ?指揮協調

（1）組織指揮。上級黨委、人民政府及相應部門指導下級黨委、人民政府及相應部門開展應對工作。上級組織指揮機構設立后，下級組織指揮機構按照上級組織指揮機構要求做好應急處置與救援有關工作?？h級黨委、人民政府對本行政區域內非煤礦山生產安全事故應對負有屬地管理責任，要切實負起非煤礦山生產安全事故應對責任，按照上級黨委、人民政府要求組織實施應急處置與救援措施。

各級組織指揮機構按照前述分級應對與響應分級原則分別負責相應各級非煤礦山生產安全事故應急組織指揮。超出事發地黨委、人民政府處置能力的，上一級黨委、人民政府根據事發地黨委、人民政府的請求或根據應對工作需要，指揮權可逐級提升至市組織指揮機構。必要時，市黨委、人民政府請求自治區黨委、人民政府或其部門幫助和指導。

（2）現場指揮。上級黨委、人民政府設立現場指揮機構的，下級黨委、人民政府的組織指揮機構應納入上級現場指揮機構，在上級現場指揮機構的統一領導下組織開展非煤礦山生產安全事故應對工作。在現場的各方面應急力量要在現場指揮機構的統一指揮協調下開展應急處置與救援工作?，F場指揮機構要開設統一的救援隊伍集結點、物資接收點和分發點、新聞發布中心，并提供必要的后勤保障。

當市工作組、有關部門工作組在現場時，縣級、鄉級現場指揮機構要與其對接并接受業務指導，做好相應的保障工作。

（3）協同聯動。中國人民解放軍、武警部隊、國家綜合性消防救援隊伍在地方黨委、人民政府的統一領導下根據需要參加非煤礦山生產安全事故應急處置和救援，按規定的指揮關系和指揮權限指揮。民兵預備役、社會組織參與非煤礦山生產安全事故應急處置與救援，納入現場指揮機構統一管理、統一調動、統一行動。各級應急指揮機構根據非煤礦山生產安全事故現場實際情況，及時調度指揮相關應急資源開展應急處置與救援行動?，F場所有應急力量要服從現場指揮機構的統一指揮協調，嚴格遵守交通管理、信息發布等工作要求，及時報告工作情況，實現各方信息共享。

（4）當事故級別為較大以上事故時，事故應急救援先期處置的指揮與協調由各縣（市、區）黨委、人民政府負責；現場指揮部成立后，由現場指揮部統一指揮協調。

現場指揮部成立前，對各部門的應急調度職責由各部門承擔；現場指揮部成立后，應急救援工作指令全部由現場指揮部發出，各有關部門、生產經營單位接到應急救援指令后必須遵照執行。

（5）較大級別（III級）以上非煤礦山生產安全事故應急響應時，現場指揮部可以調度市范圍內涉及的部門及人員、設施、設備和物資投入應急救援行動。

3.3.4 ?處置措施

（1）現場檢測與評估

根據需要，現場指揮部成立事故現場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數據，查找事故原因，評估事故發展趨勢，預測事故后果，為制訂現場搶救方案和事故調查提供參考。

（2）警戒保衛

市公安局要迅速組織警力進行現場治安警戒和治安管理，設立警戒區，加強對重點地域、重點場所、重點人群、重要物資設備的保護，維持現場秩序，及時疏散群眾。

（3）交通管制與運輸保障

根據處置突發非煤礦山生產安全事故的需要，市公安局交警部門可以依法采取交通管制措施，限制人員進出交通管制區域。根據需要，調派運輸工具，確保運輸道路暢通無阻，將救援物資以最快的速度送達目的地。

(4)搶險救援

發生事故的行業（領域）監管部門依托市搶險救援力量開展，重點做好配合工作，提供便利條件，協調解決搶險救援中需要解決的問題。

（5）現場監控

現場指揮部根據事故發展變化情況，出現急劇惡化的特殊險情時，在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，組織技術力量和救援隊伍加強對事故現場的監控，依法及時采取緊急處置措施，果斷控制或切斷災害鏈，防止次生、衍生事故發生。

（6）醫療衛生救助

市衛生健康委員會負責協調衛生及醫療救護機構組織開展醫療衛生救助工作，協助動員有關力量開展現場疾病預防和控制工作。

（7）應急人員的安全防護

現場指揮部在處置非煤礦山生產安全事故時，要對事發地現場的安全情況進行科學評估，保障現場應急工作人員的人身安全?，F場應急救援人員根據需要攜帶相應的專業防護裝備，做好安全防護措施，嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定?，F場指揮部根據需要具體協調、調集相應的安全防護裝備。

（8）群眾的疏散和防護

事發地縣（市、區）政府根據的指令，在市民政局、總工會等部門的協同下負責組織實施。主要工作包括采取安全保護措施，迅速組織群眾的疏散、轉移和安置，確保群眾安全、穩定。

（9）物資保障與調集征用

由發生事故的行業（領域）監管部門、物資供應工作組根據的指令負責組織實施，保證救援所需物資的供應。

（10）擴大應急

當事故態勢難以控制或有擴大、發展趨勢時，現場指揮部應迅速報告，向自治區重特大非煤礦山生產安全事故應急指揮部辦公室請求擴大應急。

3.3.5 ?信息發布與輿論引導

（1）信息發布原則

市委宣傳部要指定有關人員作為新聞發布人，在事故發生后的第一時間通過權威媒體向社會發布簡要信息，最遲要在5小時內發布權威信息，隨后發布初步核實情況、人民政府應對措施和公眾防范措施等，對可能造成公眾恐慌，影響社會穩定的突發事件應于24小時內舉行新聞發布會，根據非煤礦山生產安全事故處置情況做好后續發布工作。對于可能受到事故后果直接威脅社會公眾的，應按照“3.2監測與預警”部分的要求及時發布預警信息。

（2）信息發布部門

特別重大、重大和較大非煤礦山生產安全事故的信息由市委宣傳部統一對外發布?？缡屑壭姓^劃的特別重大、重大和較大非煤礦山生產安全事故，由相關市級黨委、人民政府共同負責，必要時，按照自治區或自治區專項應急指揮機構要求，由自治區主管部門進行統籌協調。

（3）信息發布形式

信息發布形式主要包括授權發布、提供新聞通稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等，通過市和事發地主要新聞媒體、重點新聞網站、有關政府網站、移動新媒體和手機短信等發布信息，具體按照有關規定執行。

3.3.6 ?應急結束

當遇險人員全部獲救或者經過專家論證遇險人員已無生還可能，事故現場得以控制，環境符合有關標準，可能導致次生、衍生的事故隱患消除后，經現場指揮部確認，報批準終止應急響應，現場應急處置工作結束。

3.4 ?恢復與重建

3.4.1 ?善后處置

事故應急處置工作完成后，牽頭負責善后處置的部門應會同相關部門積極穩妥、深入細致地做好以下善后處置工作；

（1）依法做好受影響人員安置和救濟款物的接收、發放、使用與管理工作，保障受影響人員基本生活，并做好遇難人員及其家屬的安撫工作。

（2）衛生部門及時做好突發事故現場的消殺、消毒及疾病預防與控制工作。生態環境部門負責協調開展現場環境監測工作，市政部門開展事故現場污染物的收集、清理與處理工作。

（3）各縣（市、區）人民政府及其部門根據非煤礦山生產安全事故應急救援需要依法調用和征用的財產,在使用完畢或者應急救援結束后，應當及時歸還。財產被調用、征用或者調用、征用后毀損、滅失的，所在地縣級人民政府及其部門應當根據參加救援單位及財產被調用、征用單位提供的補償清單履行預算追加審批程序，按照國家有關規定給予補償。

（4）機關、企業、事業單位的人員參加非煤礦山生產安全事故應急救援工作，工資和獎金等原有的福利待遇不變；沒有單位的人員由市政府給予適當的補貼。

（5）對非煤礦山生產安全事故中的傷亡人員，按國家有關規定給予賠付和撫恤。事故受傷人員應立即送醫院搶救，120急救中心人員到達事故現場后，事故發生單位要指定人員配合120急救中心人員進行醫療救護工作（包括受傷人員轉交、墊付醫療費用、聯系住院治療等相關事項），并全程跟蹤治療情況。人員傷亡賠償、補償等善后工作由市民政局牽頭處理。應急結束后，督促事故發生單位按相關規定及時將人員傷亡基本情況（含受傷、死亡人員姓名、住址、家屬聯系方式，目前狀況等信息）上報，民政部門人員負責與受傷人員本人或家屬、死亡人員家屬接洽，協商并妥善安排好家屬接待及受傷人員治療等相關事宜。

（6）如有需要，市政府辦公室、人力資源和社會保障局、總工會負責向自治區政府有關主管部門提交請求援助的報告。

（7）非煤礦山生產安全事故發生后，市人力資源和社會保障局應及時協調有關單位和部門按《工傷保險條例》的規定，主動做好保險支付工作。

（

市民政局負責牽頭制定救濟方案，明確相關部門的救濟職責和遇難人員申請救濟的程序，確保突發非煤礦山生產安全事故發生后，救濟工作及時到位。市司法局負責牽頭制定非煤礦山生產安全事故法律援助方案，為受害人向事故責任單位或者個人索賠提供法律援助。市應急管理局、工業和信息化局、住房和城鄉建設局等行業主管部門負責督促高危行業生產經營單位建立健全風險抵押金制度，非煤礦山生產安全事故發生后，責任單位不依法履行救援和善后處理等義務的，將事故發生單位的風險抵押金轉為救援資金。

3.4.2 ?調查與評估

事故調查按國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》以及相關法律、法規、規章及有關規定執行。

3.4.3 ?恢復重建

應急結束后，事故單位要針對事故發生的原因組織開展整改工作。組織開展全面的安全生產大檢查，全面排查治理事故隱患，組織開展從業人員安全生產培訓教育，從業人員需經考核合格后方可上崗。發生重傷以上事故的，要組織制定恢復生產實施方案，恢復生產方案及整改工作落實情況經行業監管部門和負有安全生產監督管理職責的部門檢查驗收合格后方可生產。

4 ?準備與支持

4.1 ?人力資源

（1）按照平戰結合、軍地結合、專兼結合、社會參與、規模適度、協調配合、指揮靈便、反應快速、應急有效的原則，構建防城港市生產安全事故應急救援隊伍體系。

（2）各非煤礦山(露天礦山、地下開采礦山、采石場)企業的兼職應急隊伍人員，我市各類應急管理人員，必須身體健康，并具有參加相應的應急救援能力。兼職應急隊伍人員每年至少安排一次相關應急能力的應知培訓和應會訓練。

（3）各非煤礦山(露天礦山、地下開采礦山、尾礦庫、采石場)企業建立的專業應急救援隊伍的總體情況、編成要素、裝備配備情況、執行搶險救援任務的能力等，每年11月底前向市安全生產應急辦報告，重大變更要及時報告。

（4）目前我市的主要專業應急救援隊伍：

①防城港市消防救援支隊；

②解放軍駐防城港部隊和武警部隊應急救援隊伍;

③企業救援隊（華潤水泥（上思）有限公司、防城港市山中石材有限公司、廣西誠信達礦業有限公司）;

④基層應急救援隊伍；

⑤社會應急隊伍。

4.2 ?財力支持

（1）非煤礦山生產安全事故應急準備和救援工作所需資金使用計劃、專項經費由市應急管理局提出，經市財政局審核后報市政府審批，按規定程序列入年度財政預算。

在緊急情況下，財政部門要急事急辦，特事特辦，按規定開啟‘綠色通道’，確保非煤礦山生產安全事故應急保障資金及時到位。

（2）財政和審計部門要加強對突發非煤礦山生產安全事故財政應急保障資金的使用和效果進行監管和評估，確保?？顚Ｓ?。

4.3 ?物資裝備

（

（2）應急救援設施、裝備所屬單位要建立嚴格的責任制，確定責任人，加強對有關設施的日常管理和保養維護，確保能夠隨時投入救援和搶險工作。

（3）各有關部門、生產經營單位要將應急救援使用的設備類型、數量、性能、購置時間、使用年限和存放位置編制清單，明確其管理責任人，確保使用有效期限內完好有效，并上報市應急管理局，市應急管理局負責匯總編制《防城港市生產安全事故應急救援裝備清單》，供應急救時查詢和調用。

4.4 ?科技支撐

建立健全全市應急指揮系統體系?？h級政府應急管理部門及有關部門要充分利用現有政府系統辦公業務資源和專業系統資源，建立健全應急指揮場所、基礎支撐系統和綜合應用系統，規范技術標準，配置移動指揮系統，建立市、縣（市、區）應急指揮平臺和有關部門應急指揮平臺，滿足非煤礦山生產安全事故監測監控、預測預警、值守應急、信息報告匯總與發布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協調、資源調用和總結評估等功能。

4.5 ?通信與信息保障

（1）應急通信方式為手機聯系與固定電話聯系。本預案建立了防城港市生產安全事故救援指揮部指揮長、副指揮長、指揮部成員單位、應急行動組單位及人員、轄區內的應急力量、可借助的救援力量單位及人員的通訊錄，詳見附件7.10《防城港市生產安全事故應急通訊錄》。通訊錄中的單位實行24小時值班制度，每天安排值班人員，單位主要負責人及值班人員的手機24小時保持開機。

（2）由防城港市生產安全事故救援指揮部負責編制信息報送的規范格式和程序。有關部門、礦山企業負責本部門、本單位相關信息收集，匯總，并將信息上報市應急管理局。如有變更，應在10日內向市應急管理局報送變更信息。

5 ?預案管理

5.1 ?預案編制

本預案的修訂由市應急管理局負責組織編制修訂，經對全市安全風險評估和應急資源全面調研，廣泛聽取相關部門和有關專家的意見后，結合2016版的情況修訂而成，與本預案配套實施的專項預案、部門預案應當根據實際情況及時修訂、完善和更新。

5.2 ?預案審批與銜接

（1）《防城港市非煤礦山生產安全事故應急預案》是《防城港市突發事件總體應急預案》的組成部分并與其相銜接，同時也與《防城港市生產安全事故應急預案》相銜接，是為應對非煤礦山生產安全事故而特別制定的專項應急預案。

（2）市轄區的各縣級人民政府所編制的非煤礦山生產安全事故應急預案與本預案相銜接。

（3）本預案經專家評審并報市委、市人民政府批準后實施，并抄送自治區應急管理廳備案。

5.3 ?預案演練

市應急管理局負責轄區非煤礦山生產安全事故應急救援演練組織工作，各有關部門積極配合。各有關部門、生產經營單位結合自身特點，組織各自的非煤礦山生產安全事故應急救援演練。

市人民政府每兩年至少舉行一次本級非煤礦山生產安全事故應急救援演練，各主要應急部門和生產經營單位參加，以提高整體作戰和協調能力。

5.4 ?預案評估與修訂

應急預案編制單位應當建立定期評估制度，分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性，實現應急預案的動態優化和科學規范管理。

（1）發生下述情況時，由負責編制部門對專項預案、部門預案、行動方案進行修改和完善。

①依據的法律、法規、規章、標準及上位預案中的有關規定發生重大變化的；

②應急指揮機構及其職責發生重大調整的;

③安全生產面臨的事故風險發生重大變化的；

④重要應急資源發生重大變化的；

⑤在應急演練和事故應急救援中發現問題需要修訂預案的重大問題的；

⑥其他情況。

（2）生產經營單位要按照本預案的要求及各自職責，及時修訂、完善相應本單位綜合應急預案、專項預案和現場處置方案，并適時修訂完善。

5.5 ?宣傳與培訓

5.5.1 ?宣傳

（1）市各相關單位應當充分利用互聯網、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發放。

（2）各生產經營單位和社區要結合實際，組織開展本單位、社區應急常識宣傳教育工作，提高從業人員和轄區民眾的應急素質。

5.5.2 ?培訓

（1）市應急管理局負責指導轄區安全生產應急培訓工作和有關部門和企事業單位應急管理人員的培訓。每年年底制定下年度應急培訓計劃，實施應急培訓。各部門負責本部門的應急培訓，各有關部門和生產經營單位負責制定本行業、領域、本單位培訓計劃，組織專兼職救援人員的崗前培訓和業務培訓工作。

（2）應急培訓對象包括各級領導、兼職應急救援人員、企業從業人員。

（3）應急培訓內容主要包括如何識別危險；如何進行事故的初期處置；事故上報程序；各種應急物資、裝備使用方法；防護用品佩戴；自救與互救的基本常識等。

（4）培訓方式包括課堂講解或利用安全生產流動學校進行培訓或自學應急知識和技能，組織開展應急設備操作訓練等。培訓及考核情況應做好記錄。

5.6 ?責任與獎懲

5.6.1 ?獎勵

在非煤礦山生產安全事故應急救援工作中有下列表現之一的單位和個人，依據有關規定給予獎勵：

（1）出色完成應急處置任務，成績顯著的。

（2）防止或搶救事故災難有功，使國家、集體和人民群眾的財產免受或者減少損失，挽救群眾生命的。

（3）對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。

（4）有其他特殊貢獻的。

獎勵的具體實施按有關規定執行。

5.6.2 ?責任

在非煤礦山生產安全事故應急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規及有關規定，對有關責任人員視情節和危害后果，由其所在單位或者上級機關給予行政處分，其中，對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，分別由任免機關或者監察機關給予行政處分，屬于違反治安管理行為的，由公安機關依照有關法律法規的規定予以處罰，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（1）不按照規定制定事故應急預案，拒絕履行應急準備義務的。

（2）不按規定報告、通報事故災難真實情況的。

（3）拒不執行非煤礦山生產安全事故應急預案，不服從命令、指揮，或者在應急響應時臨陣脫逃的。

（4）盜竊、挪動、貪污應急工作資金或者物資的。

（5）阻礙應急工作人員依法執行任務或進行破壞活動的。

（6）散發謠言，擾亂社會秩序的。

（7）有其他危害應急工作行為的。

6 ?附則

（1）本預案自印發之日起施行。

（2）本預案由市應急管理局負責解釋。

7 ?附件

7.1??非煤礦山生產安全事故等級分級標準

非煤礦山生產安全事故級別按照事故已造成的經濟損失和人員傷亡情況分為四級。

1.一般(IV)級：造成10人以下重傷（中毒）或3人以下死亡（含失蹤）；100萬以上1000萬元以下直接經濟損失的事故。

2.較大(III)級：造成10人以上50人以下重傷（中毒）或3人以上、10人以下死亡（含失蹤）；直接經濟損失1000萬元以上5000萬元以下。

3.重大(II)級：造成50人以上100人以下重傷（中毒）或10人以上、30人以下死亡（含失蹤）；直接經濟損失5000萬元以上1億元以下。

4.特別重大(1)級：造成100人以上重傷（中毒）或30人以上死亡；直接經濟損失1億元以上。

以上有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

7.2 ?防城港市安全生產應急通訊錄

7.3 ?防城港市非煤礦山生產安全事故應急狀態下組織機構圖

7.4 ?防城港市非煤礦山企業基本情況表

7.5 ?非煤礦山事故處置措施

1.坍塌事故處置措施

(1)現場指揮人員首先組織人員搶救挖掘被埋傷員及時脫離危險區，對受傷人員進行簡易包扎、止血或簡易骨折固定，對呼吸、心跳停止的傷員予以心臟復蘇，及時消除傷員口、鼻內泥塊、凝血塊、嘔吐物等，將昏迷傷員舌頭拉出，以防窒息。

(2)盡快解除重物壓迫，減少傷員擠壓綜合癥發生。

(3)及時搶救人員生命，迅速排除險情。救援人員要以組為單位開展救援行動，正確操作使用器材裝備，嚴格落實安全措施，避免造成不必要的傷亡。在沒有弄清楚人員被困情況時，不能直接使用大型鏟車、吊車、推土機等車輛機械清理現場，防止對受困人員造成更大的傷害。

(4)劃定警戒區域，成立現場指揮部，做好各項救援準備工作。在救援工作點應劃定警戒區，設置警戒，禁止無關人員進入現場，并實行局部交通管制。

(5)盡快與120急救中心取得聯系，詳細說明事故地點、嚴重程度，并派人到路口迎接。

(6)在沒有人員受傷的情況下，現場指揮人員根據實際情況研究補救措施，在確保人員安全的前提下，組織恢復正常生產秩序。

2. 爆破事故處置措施

(1)被爆破飛石擊傷時，立即組織搶救自救。

(2)指揮部協調統一指揮，對事故現揚及危險區域進行警戒，疏散人群，如有傷員，首先對傷員現場救護，再送往醫院或撥打電話120急救中心。

(3)封閉事故現場。以往發生事故后人們往往到現場圍觀，導致現場混亂，極易造成二次事故。因此，對于爆破事故，尤其是重大事故，必須迅速封閉現場，報告主管單位和公安部門，有關單位領導應迅速及時趕到現場，有效組織人員實施應急處理。

(4)處理危石，排除啞炮，避免事故擴大。由主要設計人員和有經驗的施工人員組成。負責查明事故具體情況、已造成的危害和事故擴大的可能性；提出事故處理方案和安全保證措施；協同搶險救災、處理拒爆藥包。

(5)以人為本。先搶救傷員，再滅火搶險，力爭將人員傷亡及物資損失減少到最低限度。

(6)搶險人員要有自我保護意識和相應保護措施，避免慌亂中深入危區，自陷于難。

(7)對于受傷人員，根據機械傷害處置方案，外傷救護方法進行。

(8)當發生炮眼中毒事故時，要戴上防毒面具后，才可進入搜救中毒人員，并且以最快速度將中毒人員轉移到空氣新鮮，通風良好的場所進行急救。

(9)盲炮處理措施：

a淺眼爆破的盲炮處理：

①經檢查確認炮孔的起爆線路完好時，可重新起爆。

②打平行眼裝藥爆破，平等眼距盲炮孔口不得小于0.3m，對于淺眼藥壺法，平行眼距盲炮藥壺邊緣不得小于0.5m。

③用木材、竹制或其他不發生火星的材料制成的工具，輕輕地將炮眼內大部分填塞物掏出，用聚毹藥包誘爆。

④在安全距離外，用遠距離操縱的風水噴管吹出盲炮填塞物及炸藥，但必須采取措施，回收雷管。

b深孔爆破的盲炮處理：

①爆破網絡未受破壞，且最小抵抗線無變化者，可重新聯線起爆；最小抵抗線有變化者，應驗算安全距離，并加大警戒范圍，再聯線起爆。

②在距盲炮孔口不小于10倍炮孔直徑處，另打平行孔裝藥起爆。

③所用炸藥為非抗水2#銨梯類炸藥，且孔壁完好者，可取出部分填塞物，向孔內灌水，使之失效，然后作進一步處理。

3. 高處墜落現場處置措施

(1)發生高處墜落事故，應馬上組織搶救傷者，首先觀察傷者的受傷情況、部位、傷害性質，如傷員發生休克，應先處理休克，去除傷員身上的用具和口袋中的硬物。遇呼吸、心跳停止者，應立即進行人工呼吸，胸外心臟按壓。處于休克狀態的傷員要讓其安靜、保暖、平臥、少動，并將下肢抬高約20度左右，盡快送醫院進行搶救治療。在搬運和轉送過程中，頸部和軀干不能前屈或扭轉，而應使脊柱伸直，絕對禁止一個抬肩一個抬腿的搬法，以免發生或加重截癱。

(2)出現顱腦損傷，必須維持呼吸道通暢?；杳哉邞脚P，面部轉向一側，以防舌根下墜或分泌物、嘔吐物吸人，發生喉阻塞。有骨折者，應初步固定后再搬運。遇有凹陷骨折、嚴重的顱底骨折及嚴重的腦損傷癥狀出現，創傷處用消毒的紗布或清潔布等覆蓋傷口，用繃帶或布條包扎后，及時送就近有條件的醫院治療。

(3)頜面部傷員首先應保持呼吸道暢通，摘除義齒，清除移位的組織碎片、血凝塊、口腔分泌物等，同時松解傷員的頸、胸部紐扣。若舌已后墜或口腔內異物無法清除時，可用12號粗針穿刺環甲膜，維持呼吸，盡可能早作氣管切開。

(4)發現脊椎受傷者，創傷處用消毒的紗布或清潔布等覆蓋傷口，用繃帶或布條包扎。搬運時，將傷者平臥放在帆布擔架或硬板上，以免受傷的脊椎移位、斷裂造成截癱，招致死亡。搶救脊椎受傷者，搬運過程，嚴禁只抬傷者的兩肩與兩腿或單肩背運。

(5)發現傷者手足骨折，不要盲目搬動傷者。應在骨折部位用夾板把受傷位置臨時固定，使斷端不再移位或刺傷肌肉、神經或血管。固定方法：以固定骨折處上下關節為原則，可就地取材，用木板、竹片等。

(6)復合傷要求平仰臥位，保持呼吸道暢通，解開衣領扣。

(7)周圍血管傷，壓迫傷部以上動脈干至骨骼。直接在傷口上放置厚敷料，繃帶加壓包扎以不出血和不影響肢體血循環為宜，常有效。當上述方法無效時可慎用止血帶，原則上盡量縮短使用時間，一般以不超過l小時為宜，做好標記，注明上止血帶時間。

①遇有創傷性出血的傷員，應迅速包扎止血，使傷員保持在頭低腳高的臥位，并注意保暖。正確的現場止血處理措施：創傷局部妥善包扎，但對疑顱底骨折和腦脊液漏患者切忌作填塞，以免導致顱內感染。

a一般傷口小的止血法：先用生理鹽水（0.9%NaCl溶液）沖洗傷口，涂上紅汞水，然后蓋上消毒紗布，用繃帶較緊地包扎。

b加壓包扎止血法：用紗布、棉花等作成軟墊，放在傷口上再加包扎，來增強壓力而達到止血。

c止血帶止血法：選擇彈性好的橡皮管、橡皮帶或三角巾、毛巾、帶狀布條等，上肢出血結扎在上臂上1/2處（靠近心臟位置），下肢出血結扎在大腿上1/3處（靠近心臟位置），結扎時，在止血帶與皮膚之間墊上消毒紗布棉墊。每隔25～40分鐘放松一次，每次放松0.5～1分鐘。

②動用最快的交通工具或其他措施，及時把傷者送往鄰近醫院搶救，運送途中應盡量減少顛簸。同時，密切注意傷者的呼吸、脈搏、血壓及傷口的情況。

(8)注意事項

①事故發生時應組織人員進行全力搶救，視情況撥打120急救電話和馬上通知有關負責人。

②重傷員運送應用擔架，腹部創傷及脊柱損傷者，應用臥位運送；胸部傷者一般取臥位，顱腦損傷者一般取仰臥偏頭或側臥位，以免嘔吐誤吸。

③現場作業人員要配合醫療人員做好受傷人員的緊急救護工作，應急小組要做好現場的保護、拍照、事故調查等善后工作。

4.?機械傷害處置措施

(1)遵循“先救命、后救肢”的原則，優先處理顱腦傷、胸傷、肝、脾破裂等危及生命的內臟傷，然后處理肢體出血、骨折等傷。

(2)檢查傷者呼吸道是否被舌頭、分泌物或其他異物堵塞。

(3)如果呼吸已經停止，立即實施人工呼吸。人工呼吸操作要點：確認被救者狀況，用手或紙條驗明患者有無呼吸，有心跳無呼吸的，用口對口或（鼻）吹氣法，操作方法：

①病人取仰臥位，即胸腹朝天；

②用一手將其鼻孔捏??；

③深吸一口氣對向患者口中吹入，每分鐘14-16次，反復進行。

(4)如有呼吸無心跳，用胸外心臟按壓術具體方法如下：

讓病人仰臥，搶救者站或跪在一側，用一手的掌根貼在病人胸骨上2/3與下1/3交界處，另一手登在這只手背上，兩臂肘關節伸直，靠上身重量做快速按壓，使胸骨下陷3～4cm，心臟間接受到壓迫，然后放松，有節奏地一壓一松，每分鐘60～70次。

(5)如果脈搏不存在，心臟停止跳動，呼吸也停止，立即進行心肺復蘇。具體方法：一般每吹一口氣，作4～5次心臟按壓。如果現場搶救時，只有一人操作，則可以先吹兩口氣，然后做10次心臟按壓，按比例反復進行。

(6)如果傷者出血，進行必要的止血及包扎。外傷出血急救一般方法如下：

①面部出血：用拇指壓迫下頜角與頦結節之間的面動脈。

②前頭部出血：壓迫耳前下頜關節上方的顳動脈。

③后頭部出血：壓住耳后突起下面稍外側的耳后動脈。

④腋窩和肩部出血：在鎖骨上凹，胸鎖乳突肌外緣向下內后方，對準第一肋骨，壓住鎖骨下動脈。

⑤前臂出血：在上臂肱二頭肌內側溝處，施以壓力，將肱動脈壓于肱骨上。

⑥手掌和手背出血：在腕關節內，即通常按脈搏的地方，按到跳動的橈動脈壓住。

⑦手指出血：用另側的手指，使勁捏住傷手的手指根部，即可止血。

⑧大腿出血：屈起其大腿，使肌肉放松，用大拇指壓住股動脈之壓點，用力向后壓，為增強壓力，另一手的拇指可重疊壓住。

⑨足部出血：在踝關節下側，足背跳動的地方，用手指緊緊壓住。

其他類型的事故，引起人員受傷的，對受傷人員的現場處置詳見高處墜落及機械傷害的現場處置措施。

5.?中毒事故處置措施

（1）搶救事故前，要根據現場情況制定搶救方案及安全技術措施。

（2）搶救遇險人員時，首先應通過電話、喊話或敲打管子等物體與遇險人員取得聯系，探明人數及位置。

（3）處理有毒、有害氣體中毒事故前，必須先恢復事故區域的正常通風，并進行有毒、有害氣體檢測，有毒、有害氣體濃度在標準范圍內方可進入救援現場，防止救援人員有毒、有害氣體中毒，避免二次事故的發生。

（4）對搶救出的受傷人員進行緊急醫療救治或護送重傷人員至地表救治。

（5）搶救出傷員后，必須判斷傷情的輕重，人員較多時先搶救重傷人員，后搶救輕傷人員，并按照“三先三后”的原則：

①對窒息或心跳呼吸停止不久的傷員必須先復蘇后搬運；

②對出血傷員必須先止血后搬運；

③對骨傷的傷員必須先固定后搬運。

（6）中毒急救：

①立即將中毒者從災區運送到新鮮風流中，并安置在頂板良好、無淋水的地點或地面。

②迅速將中毒者口、鼻內的粘液、血塊、泥土、碎煤等除去，并將上衣、腰帶解開，將鞋脫掉。

③用棉被或毯子將中毒者身體覆蓋保暖，有條件時可在中毒者身旁放熱水袋。

④當傷員出現眼紅腫、流淚、畏光、喉痛、咳嗽、胸悶現象時，說明是受二氧化硫中毒所致。當出現眼紅腫、流淚、喉痛及手指、頭發呈黃褐色現象時，說明傷員是受二氧化氮中毒。

⑤根據心跳、呼吸、瞳孔等特征和傷員的神志情況，初步判斷傷情。正常人每分鐘心跳60-80次，呼吸16-18次，兩眼瞳孔是等大、等圓的，遇到光線能迅速收縮變??；休克傷員兩瞳孔不一樣大、對光線反應遲鈍或不收縮。

⑥人體局部受二氧化硫、硫化氫、二氧化氮有害氣體刺激，如眼睛，可用1%的硼酸水或弱明礬溶液沖洗，喉痛者可用蘇打液或硼酸液及鹽水漱口。

⑦對因中毒造成呼吸困難或停止呼吸者，要及時輸氧或進行人工呼吸。一氧化碳或硫化氫中毒時，可在純氧中加入5%二氧化碳，以刺激呼吸中樞，增強肺部呼吸能力，使中毒物盡快排出體外。盡量避免對傷員肺部刺激，要注意是否有肺水腫癥狀。當出現心跳停止的現象時，除進行人工呼吸外，還應同時進行胸外心臟按壓急救。對二氧化硫和二氧化氮的中毒者只能進行口對口的人工呼吸，不能進行壓胸或壓背法的人工呼吸，否則會加重傷情。

⑧人工呼吸維持的時間以恢復自主性呼吸或到傷員真正死亡時間為止。當救護隊來到現場后，應轉由救護隊用蘇生器蘇生。

（7）窒息的急救

井下各種氣體中毒都有窒息的可能，有時外傷也能引起窒息，如冒頂擠壓；巖（泥）堵住傷員的上呼吸道或壓迫了氣管；嚴重腦外傷，在昏迷的情況下，由于舌根后墜等，都有可能引起窒息。窒息一旦發生，傷員生命處于危急狀態，必須爭分奪秒地進行搶救。

①中毒性窒息，必須迅速將傷員運送到空氣新鮮的地方，給予氧氣吸入，必要時做口對口的人工呼吸。

②外傷性窒息，應迅速清除口、鼻內的巖塵屑及血塊、痰、嘔吐物等。

③對昏迷的傷員，一定要取側俯臥位，使口中的分泌物流出，防止舌后墜，同時把舌頭拉出口外。

6.?透水事故處置措施

（1）搶救事故前，要根據災區情況，制定搶救方案及安全技術措施，組織搶救。

（2）救護人員在探險及搶救遇險人員時，應判定遇險人員的位置、涌水量、受水淹程度、巷道破壞和通風情況。

（3）對被困人員所在地高于透水后水位時，可利用打鉆等方法供給新鮮空氣、飲料及食物；若所在地點低于透水后水位時，則禁止打鉆，防止泄壓擴大災情。

（4）礦井透水量超過排水能力時，應組織人力、物力強行排水，在下部水平人員救出后，可向下部水平或采空區放水。若下部水平人員尚未撤出，主要排水設備受到被淹威脅時，可用砂（粘土）袋構筑臨時防水墻，堵住泵房口和通往下水平的巷道。

（5）排水過程中要切斷災區電源、保持通風，加強對有毒有害氣體的檢測，并注意觀察巷道情況，防止冒頂發生。搶險專業組要根據事故現場情況立即對受傷、受困人員進行搶救。

（6）各單位的搶險救災設備和物資由礦山統一管理。在搶險救災期間設備統一調用。

（7）建立并及時調整臨時排水供電系統：包括迎頭追水和后部接力排水系統及其供電系統增容等工作，并保證現場的備品備件。確保排水能力超過動水量的一倍以上。

（8）調整臨時通風系統：對因事故造成的通風系統破壞進行恢復和調整，確保搶險人員工作地點的風量充足、穩定。

（9）進行后路巷道維修：對由于事故造成的巷道和支架的破壞進行整理修復，確保頂幫安全。

（10）形成臨時通訊系統：在各搶險工作地點安裝通訊電話。

（11）整修運輸排矸系統：對于被事故破壞的軌道、絞車、安全設施進行整理修復，確保運輸安全。

（12）現場施工的每一工程，要確保一工程一措施。

7. 礦井沖擊地壓災害應急處置措施

（1）應急救援指戰員必須熟知礦井沖擊地壓災害基本知識，掌握沖擊地壓發生的機理、預兆、影響因素及危害，以便及時采取相應的救援措施。

（2）根據礦井沖擊地壓事故的特點，必須攜帶各類技術裝備，以適應搶險救災工作的需要。除攜帶個人最低限度的裝備外，還應攜帶液壓起重器、大繩、礦工斧、鎬、刀鋸、兩用鍬、擔架、檢測儀器、蘇生器、生命探測儀等。

（3）應急救援必須嚴格執行災區行動原則、災區偵察原則及災區救人原則。

（4）事故處理前要首先向礦方了解事故現場情況，分析判斷事故嚴重程度、波及范圍及存在的威脅。

（5）偵察中要探明：

①沖擊地壓事故發生的地點、波及范圍；

②通風系統破壞及有毒有害氣體情況；

③供水、供電、壓風系統破壞情況；

④災區坍塌及堵埋人員情況；

⑤有無積水涌出情況等。發生受傷人員，要積極組織人員進行現場急救，對輕傷人員進行簡單的止血包扎，對危重傷員經簡單醫療處置后，及時組織人員運送至地面。

（6）在搶救過程中，要設專人觀察頂板及周圍支架牢固情況和檢查通風及有毒有害氣體情況，如果發現二次來壓征兆或其它異常情況，要先將人員撤出，待頂板穩定或采取防范措施后再組織搶救工作。

（7）事故救援必須按照由外向里的原則，逐架整理好變形的支架，清理好暢通的退路，對支架變形嚴重的地點要采取加強支護的措施，維護好工作空間。巷道破壞嚴重、有冒頂危險時，必須采取防止二次冒頂的措施。

（8）因冒頂、片幫不能正常向掘進迎頭或冒頂區供風時，如有條件，通過修復壓風管路、恢復壓風系統，對迎頭或冒頂區進行通風。有積水涌出時，要積極采取排水措施，保證事故處理正常進行。

（9）因沖擊地壓事故造成巷道冒落時，應根據巖層冒落高度、冒落巖體塊度大小、冒頂位置和范圍大小以及圍巖破等情況，采取相應的措施進行搶救，如掏小洞、撞楔法、重新開道、另掘巷道等。

（10）沖擊地壓事故導致電氣設備移位、砸傷人員時，要先將設備斷電，再采取搶救措施救助人員。

（11）遇險人員被埋壓時，要采取呼叫、敲打或采用生命探測儀等方法判斷遇險人員位置，與遇險人員取得聯絡，如遇險人員所在地點通風不良，要設法加強通風，保證遇險人員能呼吸到新鮮空氣。

（12）清理堵塞物時，使用工具要小心，防止傷害遇險人員。遇有大塊矸石、木柱、金屬網、鐵梁、鐵柱等物壓人時，可使用千斤頂、液壓起重器等工具進行處理。

（13）搶救出的遇險人員要用毯子保溫，并迅速運至安全地點，進行輸氧或由醫生進行急救包扎，盡快送醫院治療。

（14）對長期困在井下的人員，不要用燈光照射眼睛，搬運出開口時應用毛巾蓋住其眼睛。

7.6 ?防城港市非煤礦山事故應急處置基本程序

1. 初期處置

礦山事故發生后，發現事故當事人應立即向防城港市應急管理局等相關部門報告，同時查看現場環境，確認安全條件后，迅速實施對受傷人員的搶救，在向上級領導報告事故情況時，應報告以下內容：

（1）事故類型；

（2）事故基本情況。主要有事故發生的時間、地點、初步判定的傷亡情況、導致事故的初步原因、搶險情況、救護情況、財產損失、已脫險和受險人群、現場指揮機構及聯系人、聯系方式。

2. 應急預案的啟動

防城港市市應急管理局等相關部門主要領導根據對事故初期判斷，上報防城港市人民政府領導，由防城港市人民政府領導啟動本預案。

3、救援行動

防城港市市應急管理局等相關部門接到事故救援指示后，立即按照本預案進行現場處置。

4、應急擴大

如果事故不能及時控制或有擴大趨勢時，由礦山事故應急現場指揮部指揮長立即報告防城港市市應急委，請求升級處置。

5、應急結束

全部受傷、受困人員救出，事故現場得以控制，事故點周邊環境符合有關標準要求，導致二次爆炸、衍生事故隱患消除后，經現場應急救援指揮部確認和批準，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場。由礦山事故應急現場指揮部指揮長下達應急結束命令。

由市人力資源和社會保障局牽頭負責，市人力資源和社會保障局主要負責人兼任組長，負責協調配合安撫及善后處理工作。

7.7 ?防城港市非煤礦山專家一覽表

7.8??事故報告樣表

防城港市事故報告樣表（企業報告模板）

政府部門報告模板

生產安全事故報告

〔201X〕第X期

XXXXXXX單位?????????????????????????????????簽發人：XXX

關于XX事故報告

一、事故基本情況：發生時間、地點、事故單位名稱、事故類型、行業類別、事故發生的位置、影響范圍和簡要經過、人員傷亡和被困情況等；

二、現場及救援情況：事故區域損毀情況、救援力量（救援裝備、隊伍和專家）、救援方案和實施進展、下一步采取的措施等；

三、事故單位基本情況：單位性質、經濟類型、證照情況、生產經營規模、近期監管執法情況和企業整改情況等；

四、事故原因初步分析：直接原因、間接原因、相關人員處理情況等。

事故報告后出現新情況的，應當及時補報。