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        1. 安全管理網

          民航系統安全生產治本攻堅三年行動方案(2024—2026年)

            來源:國務院安委會辦公室 
          評論: 更新日期:2024年02月20日

          為認真貫徹習近平總書記關于民航安全系列重要指示批示精神,進一步夯實民航領域安全生產基礎,堅決防范遏制重特大生產安全事故,按照《安全生產治本攻堅三年行動方案(2024—2026 年)》總體要求,中國民航局結合工作實際制定本方案。

          一、工作目標

          通過三年治本攻堅,各地區管理局、各有關部門和單位的安全紅線意識進一步增強,統籌發展和安全的理念進一步強化,民航安全風險管控總體方案措施落地見效,管控重大安全風險、消除重大安全隱患的積極性主動性顯著增強,本質安全水平進一步提升。2024 年底前消除 2023 年及以前排查發現的重大安全隱患, 2025 年底前有效遏制重大安全隱患增量,2026 年底前全面提高安全隱患動態清零的常態化機制效能;事故、嚴重征候、責任原因一般征候及典型不安全事件發生率進一步降低,民航安全生產形勢持續穩定向好。

          二、主要任務

          (一)實現重大安全隱患動態清零。深化民航與地方協同工作機制,強化民航運行環境治理,加快推進鳥情預警信息系統建設,建立健全鳥擊防范工作長效機制,研究降低機場責任區外鳥擊風險的有效措施。落實運輸機場空飄物防治指導意見,規范和指導有關單位和部門協調做好空飄物防治工作。建立完善保護航空無線電專用頻率工作長效機制。推動健全完善民航生產經營單位重大安全隱患自查自改常態化機制,主要負責人每季度帶隊對本單位重大安全隱患排查整治情況至少開展 1 次檢查,完善并落實全員安全生產責任制。推動各地區管理局依托現有系統平臺, 建立健全轄區重大安全隱患數據庫及相關督辦制度,嚴格執行重大安全隱患把關銷號機制, 2024 年底前完善數據庫運行管理機制,實現重大安全隱患全量匯總,以及分地區、分業務領域的統計分析機制,對進展緩慢的及時采取函告、通報、約談、曝光等措施。配合應急管理部門推動部門間分管負責的重大安全隱患信息共享集中,實行清單制管理并動態更新整改落實情況,推動照單逐條整改銷號。

          (二)強化民航安全科技支撐。加快推進智慧民航建設,依托智慧民航監管項目,推進安全監管相關系統建設和整合,促進基于安全信息和數據驅動的安全風險監測和防控。2025 年底前完成中國民航飛行品質監控基站二期建設,建成民航安全分析系統及民航安全數據共享平臺,為民航智慧安全提供技術支持。聚焦中小航空公司和中小機場空管安全保障能力、運輸機場航空器、車輛和人員跑道侵入防范、運輸機場殘損航空器搬移能力、航空器突發事件消防救援能力等重點領域,加強新技術的推廣應用, 推動技術創新成果轉化和行業可持續發展。通過對通航企業安全運行能力的檢查和評估,及時發現并依法處理存在重大安全風險的通航運行活動,落實通航企業的退出機制。

          (三)提升民航專業工程安全管理水平。2025 年底前建立民航專業工程施工安全風險評估標準,從組織、制度、技術、應急等方面,對安全風險分級、分層、分類、分專業進行有效管控。推動施工現場、拌合場、鋼筋加工場、工地試驗室等區域逐漸實現操作可視化、管理信息化、設備自動化、加工智能化。在適宜領域開展標準化設計、工廠化生產和裝配化施工,推動智能建造與建筑工業化在民航專業工程建設領域落地。開展民用機場“平安工地”試點及示范創建工作。推動出臺民航工程建設領域嚴重危及生產安全的施工工藝、設備淘汰目錄,降低人工作業風險。

          (四)全面提升民航生產經營單位從業人員安全素質能力。加強民航生產經營單位負責人和飛行、機務、簽派、空管等關鍵崗位的培訓考核,將重大安全隱患排查整治有關要求作為培訓考核的重要內容,2025 年底前進一步梳理明確有關從業人員的安全準入機制以及不符合安全條件要求的退出機制。推動民航生產經營單位每年至少組織開展一次疏散逃生避險演練,并加強對外包外租等關聯單位的安全生產指導、監督,將接受其作業指令的勞務派遣、靈活用工等人員納入本單位生產運行管理體系。2024 年底前,進一步完善民航生產經營單位各類從業人員安全生產教育培訓的頻次、內容、范圍、時間等規定要求,強化對安全培訓機構的基本條件復核,對不符合條件的安全培訓機構予以公示。

          (五)強化民航生產經營單位安全管理體系建設。結合國際民航組織《附件 19 安全管理》和《安全生產法》要求,2024 年底前,修訂完成行業綜合安全類規章《民用航空安全管理規定》, 2025 年底前,參考 GB/T43500—2023《安全管理體系 要求》中與國際民航組織要求一致的適用內容,結合行業實際,建立健全行業標準,進一步清晰界定民航安全管理體系的要求。推動運輸航空公司、運輸機場、空管單位、維修單位等國際民航組織強制要求建有安全管理體系的單位在滿足綜合性基本要求的基礎上,按照各業務領域規章要求建設并實施安全管理體系。推動未強制要求建立安全管理體系的民航生產經營單位參照雙重預防機制管理規定和安全責任管理辦法,落實安全管理等效機制。建立健全民航生產經營單位差異化評估機制,完善配套的監管措施,鼓勵安全基礎牢、管理水平高、安全業績好的單位優先發展。2025 年底前,打造一批安全管理體系建設的先進單位,推廣相關經驗。

          (六)加強民航安全生產精準執法和幫扶。聚焦重大安全隱患排查整治,運用四不兩直、明查暗訪、異地執法、交叉檢查等工作方式,推進精準安全監管執法,落實通報、約見、聯合懲戒、限制運行或停產整頓等措施。2024 年底前,建立健全并落實安全監管監察執法統計、執法考評和典型案例報送制度,建立行政裁量權基準制度,專項整治執法不作為亂作為問題,對“零處罰” “只檢查不處罰”等工作不力、處罰條款落實不到位的地區進行約談通報,抓好以案說法、以案促改。持續加大“互聯網+執法”推廣應用力度,實現“遠程+現場”執法。加大對于無需審批備案但具有較大安全風險的民航生產經營活動現場執法檢查力度,完善“雙隨機”抽查檢查工作機制。配合各省市有關部門建立安全生產專家庫。嚴格落實民航安全“吹哨人”有關要求,充分發動民航從業人員和社會群眾舉報或報告民航生產經營單位存在的重大安全隱患,及時發現民航生產經營單位的各類非法違規行為。

          (七)大力開展新時代民航安全文化建設。抓好《關于加強新時代民航安全文化建設的意見》宣傳,編印專題讀本,大力弘揚“生命至上、安全第一、遵章履責、崇嚴求實”的核心價值理念。加大警示教育力度,完善安全宣講機制,圍繞飛行、維修、適航審定、機場、空管和管理等關鍵領域典型案例,持續做好安全宣講進企業、進基層、進一線,以案示警、以案促治。深化“安康杯”競賽、青年安全生產示范崗、新時代民航安全文化建設、安全作風建設示范單位等示范創建工作,按照黨和國家有關規定對全行業安全生產工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵,強化示范引領作用。在民航報等媒體開設安全專版專欄,定期制作“小博士說安全”民航科普動畫,定期講解民航安全知識、宣傳重大安全政策、介紹安全典型經驗做法。

          三、保障措施

          (一)加強組織領導。中國民航局依托安委會機制加強督促指導和統籌協調。各地區管理局、監管局要明確本轄區專項行動的組織領導和工作機制,主要負責同志要親自召開專題會議進行動員部署,定期聽取治本攻堅行動專題匯報,協調推動轄區治本攻堅相關工作,其他負責同志及時組織研究分管工作安全生產突出問題,并經常性開展督導調研。

          (二)加強安全投入。推動各民航生產經營單位加大安全投入,切實做好安全生產治本攻堅各項任務措施的支撐保障,聚焦制約安全生產的重點難點問題,加強統籌規劃,久久為功,持續推進“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策扎實落地,不斷提升本質安全水平。各地區管理局要督促檢查轄區各單位安全投入情況,確保滿足治本攻堅任務要求。

          (三)強化依法治理。要進一步強化法治思維,聚焦安全生產重點難點問題,健全常態化工作機制,切實提升安全生產依法治理能力和水平。要推動涉及安全生產的推薦性標準轉化為強制性標準,從源頭上提升安全防范能力。

          (四)強化正向激勵。要用好正向激勵手段,在黨政領導干部考察、評優評先等工作中注意了解安全生產治本攻堅三年行動開展情況,按照黨和國家有關規定對治本攻堅工作中成績突出的集體和個人進行表彰獎勵,相關領導干部在同等條件下可按規定注意提拔晉升。要加大治本攻堅工作中成績先進單位的通報表揚力度,強化正面典型引導和示范引路,以點帶面推動整體工作水平提升。

          (五)強化考核巡查。建立完善安委會督辦交辦制度,對重大事故隱患排查整治不力等突出問題及時約談、通報、曝光。各地區管理局也要結合實際,建立健全考核督導和責任倒查等各項工作機制,嚴格問責問效,推動安全生產治本攻堅三年行動落實落地。

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